KP решил оштрафовать Елгавское городское самоуправление за злонамеренное использование доминирующего положения, которое связано с действиями самоуправления, необоснованно и не в соответствии с регулированием, предоставив своему обществу капитала ООО Jelgavas komunālie pakalpojumi право действовать на рынке сбора и транспортировки бытовых отходов на административной территории Елгавы.

KP пояснил, что Елгавское городское самоуправление обязано организовать процесс сбора и перевозки отходов на административной территории Елгавы, в том числе установив порядок процесса хозяйственного обслуживания отходов от их сбора до захоронения. В нормативных актах установлено, что в Латвии каждое самоуправление имеет право на выбор способа обеспечения обращения с отходами на своей административной территории, выбрав поставщика услуги лицо в результате одной из трех процедур.

В надзоре за конкуренцией признали, что Елгавское городское самоуправление с 2004 года обеспечивает хозяйственное обслуживание отходов, применяя так называемый "in-house", или доверяя оказание услуг своему обществу капитала. Однако при выборе оказывающего услуги лица в рамках этой процедуры самоуправление обязано реализовать полный контроль над обществом капитала без привлечения частного капитала.

В то же время КР отметил, что в ООО Jelgavas komunālie pakalpojumi, которому передан сбор и вывоз бытовых отходов в Елгаве, 51% долей основного капитала принадлежит Елгавскому самоуправлению, а 49% долей основного капитала принадлежит частному участнику рынка ООО Kulk. Таким образом, КР заключил, что в фактических условиях не существовало всех установленных в регулировании критериев, которые допускают применение исключительного применения "in-house".

«В случае, если самоуправление само участвует в оказании услуг, считается, что самоуправление действует в сфере частного права. В свою очередь, в ситуации, когда самоуправление передает выполнение услуги по хозяйственному использованию отходов своему обществу капитала, используя принцип" in-house "без проведения публичной закупки, считается, что самоуправление само обеспечивает оказание услуги, и таким образом означает, что Елгавское городское самоуправление осуществляет хозяйственную деятельность. В результате этого действия Елгавского городского самоуправления подвержены запрету на использование доминирующего положения», - признал КР.

В учреждении напомнили, что в 2006 году был изменен закон о хозяйственном обслуживании отходов, который определил, что самоуправление может заключить договор с осуществляющим хозяйственное обслуживание отходов лицом только на определенный срок - не менее трех и не более пяти лет. Таким образом, договоры, заключенные без применения или несоблюдения нормативов о публичной закупке, должны быть прекращены до 1 июля 2013 года. КР признал, что Елгавское городское самоуправление не принимало во внимание этот переходный период и, несмотря на изменения закона, и после 2013 года продолжало необоснованно использовать исключение "in-house" и сотрудничать с Jelgavas komunālie pakalpojumi.

«В результате самоуправление использовало свое доминирующее положение и более семи лет после установленного в поправках срока действия договоров передало право на конкретный рынок одному участнику рынка, не давая возможности другим участникам рынка предлагать свои услуги», - пояснил КР.

Председатель КР Юрис Гайкис признал, что в результате действий Елгавского городского самоуправления у жителей не было права выбора в получении, , возможно, более качественной и эффективной услуги, которую в свою очередь можно получить, выбрав оказывающее услуги лицо в конкурентной борьбе.

Учитывая, что злонамеренное использование доминирующего положения в этом деле проявилось как действия Елгавского городского самоуправления, выбрав оказывающих услугу лиц способом, который не соответствует регулированию, КР применило к самоуправлению штраф в размере 51 123 евро.

В свою очередь у Jelgavas komunālie pakalpojumi без инициативы самоуправления и решения заключить договор об услуге не было бы возможности получить доминирующее положение на рынке сбора и перевозки бытовых отходов, таким образом, в действиях общества капитала не имеется нарушений по злонамеренному использованию доминирующего положения.

ООО Jelgavas komunālie pakalpojumi зарегистрировано в 2004 году, и его основной капитал составляет 23 714 евро, свидетельствуют данные "Firmas.lv". Капитал компании на 51% принадлежит Елгавской городской думе, а 49% - ООО Kulk, единственной владельцем которого является Ева Мелбарде. Оборот Jelgavas komunālie pakalpojumi в 2020 году составил 3,974 млн евро, а прибыль компании составила 267 380 евро.